一、花炮企业分类管理是怎样分类的？一、二、三类企业在享受政策上有何区别？

“花炮十条政策”明确要求对全市花炮企业实行分类管理，一类企业重点扶持，二类企业引导提升，三类企业严格监管。《醴陵市烟花爆竹企业分类管理办法》即将颁布出台，届时将根据花炮生产企业的市场竞争能力、生产规模、安全生产标准化等级及安全状况、质量和科技管理水平、财税贡献水平、银行信用等级等情况，将全市289家花炮生产企业划分为一类、二类、三类，并实施动态管理，同时采取针对性的管理措施，一类企业重点扶持，二类企业引导提升，三类企业严格监管。

在享受“花炮十条政策”方面，为充分发挥政策的引导规范作用，激励企业做大做强，部分条款限定仅适用于一、二类企业，并且在条文和实施细则中明确了相关条件要求和奖补标准。未限定企业分类要求的条款则对所有达到条件的企业都适用。

二、在第一条“加速推进整合提升”的政策中，对收购、兼并、重组其他花炮企业的奖励最高可达退出补偿标准的80%，制定这项政策的目的是什么？企业最高可以获得多少奖励？

加速推进整合提升，目的是优化产业结构。在加速淘汰落后产能的同时，积极鼓励龙头企业兼并整合，有利于培育造就一批旗舰型花炮企业和企业集团，提升行业的综合管理水平，也有利于承接退出及被兼并企业的人力、技术、土地、市场等资源要素，防止产业资源在整合过程中过度耗散。需要强调的是，退出和整合都是服务于产业结构的优化重组，都是为了提高供给质量以适应市场需求的发展变化。

此项奖励参照退出补偿标准，根据被收购、兼并、重组的企业规模计算额度，对进行收购、兼并、重组的企业进行奖励。按照《醴陵市烟花爆竹生产企业整顿治理和关闭退出工作实施方案》（醴政办发〔2016〕12号）规定的退出补偿标，收购、兼并、重组单个企业最高可获得208万的奖励。而且此奖项不设上限，企业收购、兼并、重组的力度越大，获得的奖励也就越多。同时对收购、兼并、重组企业，本政策还提供了办理国土手续、挂牌上市等一系列的奖励。

三、黑火药生产企业“五统一”的内容有哪些？黑火药生产企业组建集团公司为什么要实现“五统一”？

黑火药生产企业“五统一”是指统一管理、统一生产、统一原材料供应、统一销售产品和统一财务核算。

黑火药生产、储存、运输过程中危险性大，具有安全风险高、监管难度大、涉及层面广等特点，一直是安监等部门的重点监管对象。黑火药生产企业实现“五统一”，是贯彻落实国家、省市各级要求，严格黑火药、引火线的生产、销售和运输安全监管的重要措施，是黑火药生产企业建立权责明晰的组织架构，统一组织开展生产、经营活动及安全生产工作，提升安全保障的必要条件，更是黑火药生产企业通过相关部门验收，获得行政许可进行合法生产的前置条件。

四、第二条政策中花炮产业公共服务平台建设项目是指什么？具体包括哪些项目？

花炮产业公共服务平台建设项目是指符合我市花炮产业发展规划，为开展花炮产业公共服务提供载体的建设项目。我市花炮产业公共服务平台建设项目包括但不限于花炮大市场、焰火燃放场和观礼台、花炮总部大楼、物流仓储基地等项目。此项优惠由建设业主单位申请并提供项目策划书、项目备案文件等相关资料，由市花炮局负责审核。花炮产业公共服务平台建设项目享受市级招商引资优惠政策；固定投资在3亿元以上的重大项目按照“一事一议”制度由业主单位与市商务局协商拟定优惠政策，报市委、市政府审批后执行。

五、第二条政策还明确了支持我市花炮商会、协会开展有益于产业发展的活动，那么花炮商会、协会组织的哪些活动可以申报补助？具体有哪些申报审核流程？补助标准是多少？

市人民政府及其职能部门授权委托花炮行业商会、协会，或商会、协会依照其工作职能自主组织开展花炮展会、专家论坛、行业学术研讨、考察调研、代理申报审批、信息服务、行业自律、法制维权、行业管理学习培训等活动，可申请产业基金予以补助。组织上述活动，要求制定完善的活动方案、经费预算并妥善组织实施，同时严格按照有关政策法规和内部制度执行活动经费管理。

登记为花炮行业商会、协会的合法社团组织，包括醴陵市烟花鞭炮总商会、醴陵市花炮机械协会、醴陵市花炮原材料协会等均可申报活动补助。申报活动补助时需提供商会、协会《社团组织法人登记证书》、开展相关活动的委托授权、报备或审批文件，活动方案（含经费预算内容）、费用支出明细表等相关资料，由市花炮局负责申认定审核并提出经费补助建议。

补助标准原则上政府、部门委托活动按照经费预算全额拨付，商会、协会自主组织活动予以适当补助。

六、在第三条政策“支持企业拓展市场”方面的奖励标准、额度都很高，企业需要达到什么样的条件才能享受这一政策？

市场是决胜突围的主战场，也是产业发展成败的检验场，所有在市场拓展方面积极作为的企业，都能享受到政策的扶持和优惠。

市场拓展建立包括了内销、出口、外地企业来醴落户下单、参会参展四个奖项，主要是采取增量奖励的方式，企业市场做得越大、发展越快，获得的奖励就越多，以此来提升企业拓展市场的积极性，鼓励企业大力拓展营销渠道，掌握市场主动权。同时，这里也释放出一个明确的政策信号——重点做大花炮出口，协调内销、出口业务平衡发展，实现“十三五”期间国际、国内市场份额分别提升10%以上的战略目标。因此我们不仅鼓励本地花炮企业积极争取出口花炮生产订单，也欢迎外销经营公司来醴洽谈合作，今后我市还会拿出更多的配套措施来扩大花炮出口。

七、“用地难”是我市花炮企业普遍存在且较为关注的一个问题，“花炮十条政策”中对此问题有哪些解决措施？

“花炮十条政策”中涉及到解决花炮企业“用地难”问题的有三个条款：一是办理国土出让手续返还90%的土地出让金；二是办理相关行政审批手续由花炮局委托代办，涉及的本级行政事业性收费全免，经营服务性收费按下限标准的30%执行；三是保障企业用地指标，按实际占地面积报批以及保护外部安全空间。从这些政策不难看出，市委、政府积极支持花炮企业办理用地手续，实现合法、规范、高效用地，促进土地资本化，为此不惜予以企业最大的优惠。同时要注意，享受政策是有阶梯门槛的，这是因为一方面土地资源是有限的、稀缺的，必须尽可能得到最大效率的利用，另一方面制定政策的目的是激励、帮扶企业提升综合竞争能力，而不是搞普惠制，企业需要通过努力朝政策引导方向发展提升才能享受奖励优惠，这一原则不能改变。

八、我刚才注意到花炮十条政策中第六条是关于提升科技创新的内容，印象中花炮是一个古老而传统的手工艺产业，能不能请您解读一下鼓励创新的政策内容。

在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念中，创新是引领发展的第一动力。花炮行业历史悠久，但不代表不需要创新。“周虽旧邦，其命维新”。提升花炮行业的自主创新能力，贯穿于“花炮十条政策”之中，例如实施动态分类管理是对管理方式的创新，委托代办行政审批手续是对行政服务内容的创新，加速整合提升是对发展理念的创新，等等。创新是一个系统工程，其中又以科技创新为核心。第六条政策“提升科技创新能力”包括鼓励研发新产品、新技术、新材料和新工艺，申报重点科研项目，研发生产特色产品，研发花炮机械等多项奖励，最高单项奖励额达100万元。花炮企业和科研机构已经进行或计划开展的科研项目，都可以跟相关主管部门对接申报。另外在政策中还在人才支持、平台建设等方面为科技创新提供了支持保障，目的是要以科技创新为引领，加快科技创新成果向现实生产力转化，通过创新引领和驱动及花炮产业实现升级发展。

九、对于解决企业人才断层的问题，十条政策里有哪些方面的措施？

习主席说，人才是创新的根基，创新驱动本质上是人才驱动。花炮产业要创新发展，离不开人才的支撑和引领。因此“花炮十条政策”中第八条就是“健全人才服务体系”，包括人才培养、人才成长和人才引进三个方面的内容：首先是加强花炮专业人才的培养，对本地职业学校开设花炮相关专业、企业接纳花炮专业毕业新生以及校企合作培训予以补贴；其次是激励技术人才成长，对花炮企业员工获得花炮行业技术和技能职称的予以奖励；最后是鼓励引进高层次人才，对引进外地人才予以购房补贴，并妥善解决外地人才家属安置、子女就学等问题。

十、“花炮十条政策”中将“加强花炮品牌宣传”单列为第九条，有什么特殊含义吗？

不知道大家是否知道，“浏阳花炮”的品牌价值已超过一千亿元，大约相当于浏阳全市十年的财税收入。这说明品牌虽然是无形资产，其带来的利益回报是真真切切的，值得加强重视和加大投资。加强花炮品牌宣传，主要包括三方面的内容：一是企业品牌建设，鼓励企业积极开发、提升和保护花炮品牌价值，政策措施是对企业创建名牌和质量标杆企业、注册国际商标等予以奖励；二是加强“醴陵花炮”区域品牌宣传，实施“六个一”工程，即拍摄一个花炮专题宣传片、组织一次花炮民俗文化日活动、举行一次大型焰火燃放活动、承办一次国家级行业主题论坛、增设一处花炮文化景观、冠名一次文体艺术活动；三是打造我市自有花炮品牌展示平台，具体就是计划2018年举办首届醴陵花炮文化节。因为后两项工作的实施主体不是企业，所以没有体现在政策条文中，但已纳入我市花炮产业发展工作目标，正在按计划推进。